特種設備應急預案

在我們平凡的日常里，難免會突發(fā)一些事故，為了避免事情往更壞的方向發(fā)展，往往需要預先編制好應急預案。編制應急預案需要注意哪些問題呢？以下是小編收集整理的特種設備應急預案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)地發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質，一旦發(fā)生事故，往往造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術等原因，當事故或災害不可能完全避免的時候，建立制定事故應急措施，建立應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段。

第一節(jié)特種設備事故應急救援體系

　　一、特種設備事故應急救援的基本任務及特點

（一）特種設備事故應急救援的基本任務

特種設備事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失等。特種設備事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面：

（1）立即組織營救受害人員，

（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，確定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。

（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。

（4）查清事故原因，評估危害程度。

（二）特種設備事故應急救援的特點

由于特種設備自身的特點，特種設備事故往往具有發(fā)生突然、危害范圍廣的特點，因而決定了特種設備應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；在最短的時間里建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調系統(tǒng)，開展救援活動。準確就是要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。有效，主要指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充分性與否，即應急救援預案的制定與落實、以及有效的外部增援機制等。

二、特種設備事故應急救援的相關法律法規(guī)要求

近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等，對應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求?！蛾P于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案?！薄栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：企業(yè)的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)定：企業(yè)對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！稐l例》第三十一條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。

三、特種設備事故的應急管理

盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主，常備不懈”的應急思想。應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯(lián)，構成了事故應急管理的循環(huán)過程。

(一)預防

在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大安全距離、設置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠觀點來看，低成本高效率的預防措施是減少事故損失的有效方法。

(二)準備

應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急機構的設立和職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備(施)、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持事故應急救援所需的應急能力。

　　(三)響應

應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援、急救與醫(yī)療、消防等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

　　(四)恢復

恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行。首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。

　　四、特種設備事故應急救援體系的構成

(一)事故應急救援系統(tǒng)的組織機構

重大事故的應急救援行動往往涉及單位的各個部門，因此應預先明確在應急救援中承擔相應任務的組織機構及其職責。比較典型的事故應急救援系統(tǒng)的機構構成包括：

1．應急救援中心

2．應急救援專家組

3．醫(yī)療消防等

4．后勤保障組織

第二節(jié)特種設備事故應急預案的策劃與編制

　　一、編制事故應急預案的作用

事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效應急救援工作的行動指南。

應急預案在應急救援中的突出重要作用和地位體現(xiàn)在：

（1）應急預案明確了應急救援的范圍和體系，做到有據(jù)可依、有章可循;

（2）制定應急預案有利于做出及時的'應急響應，降低事故的危害程度;

（3）事故應急預案成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預案，可保證應急預案足夠靈活，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施、進行專項應急準備和演習;

（4）當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于及時向上級應急部門 ……此處隱藏26703個字……p>

為建立健全太原市特種設備事故應急救援機制，有效應對可能發(fā)生的特種設備事故，使特種設備應急處置工作更加科學、有序，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預案。

編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《特種設備事故報告和調查處理導則》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西

省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省特種設備事故應急預案》《太原市突發(fā)公共事件總體應急預案》。

工作原則

以人為本、安全第一，預防為主、綜合治理，統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、屬地為主，單位自救和社會救援相結合。做到依法科學、職責明確、規(guī)范有序、平戰(zhàn)結合、反應靈敏、運轉高效。

適用范圍

本預案適用于應對全市行政區(qū)域內發(fā)生的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備的較大事故。

特種設備事故界定依據(jù)《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》辦理。

事故分級

特種設備事故分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

2應急指揮體系

市特種設備事故應急指揮體系由市、縣兩級特種設備事故應急指揮部及其辦公室組成。

市較大特種設備事故應急指揮部(以下簡稱市指揮部)

指揮長：分管市場監(jiān)管工作的副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長、市市場監(jiān)管局局長、市應急局局長、市消防救援支隊支隊長

成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、

市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊和國網(wǎng)太原供電公司等有關單位分管負責人。根據(jù)特種設備事故應急實際，指揮長可抽調其他市直有關單位分管負責人為成員。

市指揮部是應對本市行政區(qū)域較大特種設備事故的主體，配合國家、省指揮部做好特別重大、重大特種設備事故應急救援工作，指導縣(市、區(qū))特種設備事故應急工作?？缈h區(qū)界的.一般特種設備事故應急工作，由市指揮部協(xié)調指導組建聯(lián)合應急指揮部。

市指揮部辦公室設在市市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。

各縣(市、區(qū))結合本地實際設立相應的特種設備事故應急指揮部。

現(xiàn)場指揮部

根據(jù)特種設備事故應急救援工作需要，成立現(xiàn)場指揮部。市現(xiàn)場指揮部下設7個工作組：搶險救援組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組、協(xié)調保障組、環(huán)境監(jiān)測組、技術專家組、善后工作組。各組設立及人員組成可結合工作實際調整，可吸收縣(市、區(qū))級指揮部人員和救援人員參加。

3風險監(jiān)測與防控

特種設備生產(chǎn)使用單位根據(jù)外部環(huán)境與內部條件變化，通過對風險表征指標的觀測，開展風險信息采集，對可能發(fā)生的風險進行預測和管控，對列為重大危險源的特種設備運行狀況實時監(jiān)測。

特種設備安全監(jiān)督管理部門依托特種設備動態(tài)監(jiān)管體系、輿情監(jiān)控系統(tǒng)，建立特種設備安全風險預警信息化平臺，開展各類特種設備安全隱患、風險信息的收集、研判。存在特種設備重大違法行為或嚴重事故隱患的，實施掛牌督辦，實時跟蹤。建立動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡，對特種設備生產(chǎn)使用單位實行動態(tài)

管理，實現(xiàn)市、縣特種設備安全監(jiān)督管理、檢驗機構的信息互通、共享,遇有異常情況，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4風險預警

特種設備生產(chǎn)使用單位發(fā)現(xiàn)特種設備較大安全隱患，應及時上報事發(fā)地人民政府和特種設備安全監(jiān)督管理部門。由市指揮部辦公室按照有關規(guī)定發(fā)布和解除預警。

信息發(fā)布按有關規(guī)定執(zhí)行，并做好應急準備。當風險預警具備解除條件時，由市指揮部辦公室核實后解除預警。

5應急處置與救援

信息報告

特種設備事故發(fā)生后，事發(fā)單位應當及時向事發(fā)地人民政府及有關部門報送特種設備事故信息?？h(市、區(qū))級人民政府應當按規(guī)定向市人民政府及有關部門報告。市人民政府及相關部門按事故信息報送的有關規(guī)定向省人民政府及相關部門報告。

特種設備事故信息報告應當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，做好續(xù)報，直至應急處置工作結束。報告內容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或經(jīng)濟損失初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家秘密的，遵守國家有關保密規(guī)定。

市指揮部辦公室接受社會公眾、相關單位報告的特種設備安全隱患信息、事故信息及下級指揮部上報的相關信息。

市指揮部辦公室接到特種設備事故報告后，立即核查信息，信息確認后

及時報告市人民政府和省市場監(jiān)督管理局，積極做好應急處置準備。

先期處置

特種設備事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及特種設備安全監(jiān)督管理部門、事發(fā)單位立即采取有效措施，開展先期處置，防止事態(tài)擴大。先期處置包括：

(1)搶救遇難、遇險人員。

(2)封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，維護事故現(xiàn)場秩序。

(3)對事故危害情況進行初始評估。包括事故發(fā)生的基本情況、范圍、危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡、財產(chǎn)損失情況。

(4)控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故特種設備的特性，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險源的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，及時有效控制事故擴大，防止次生災害發(fā)生。

(5)建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故危害、氣象條件等因素，設立現(xiàn)場搶險救援安全工作區(qū)域。對特種設備安全事故引發(fā)的危險介質泄漏，按規(guī)定設立工作區(qū)域，包括危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

(6)做好擴大應急準備。

應急響應

特種設備事故市級響應根據(jù)事態(tài)嚴重程度與事態(tài)需要設定一級、二級、三級3個響應等級。

響應終止

在事故現(xiàn)場得到控制，應急處置工作基本完成，生態(tài)環(huán)境等部門對特種設備事故造成的危害進行監(jiān)測、評估，直至環(huán)境符合安全要求標準，消除次

生、衍生災害可能發(fā)生的隱患后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際確認危害消除，經(jīng)市指揮部批準，終止市級應急響應。

6后期處置

評估總結

應急工作結束后，市指揮部辦公室依據(jù)有關規(guī)定和要求，及時總結、分析事故發(fā)生的原因、動用的應急資源、應急處置情況和應汲取的經(jīng)驗教訓，對應急處置工作進行評估，提出改進措施。

后期處置

應急工作結束后，市指揮部辦公室收集、匯總、核實應急處置信息，統(tǒng)一向社會發(fā)布，正確引導社會輿論，并做好響應終止后的相關工作。

7預案解釋、修訂與實施

本預案由市市場監(jiān)管部門負責解釋與修訂。

本預案自發(fā)布之日起實施。